Avventende til videre oljebistand til Afghanistan

 Norad har siden 2007 vært engasjert av gruvedepartementet i Afghanistan i utviklingen av gass- og oljeloven i landet. Norge har gitt faglig råd i forbindelse med en internasjonal anbudsrunde for kommersiell utnyttelse gass og olje i dennordlige Jowzjan provinsen. Det var til slutt kun ett anbud, og det ble avvist.

Christian Michelsen Institutt (CMI) har gjort en risikovurdering av norsk engasjement gjennom Norads Olje for utvikling-program i utviklingen av Afghanistans olje- og gassindustri. Det meste av olje og gassforekomstene er i de nordlige delene av landet.

CMI-gjennomgangen påpeker at det er en rekke risikofaktorer og utfordringer knyttet til videre Norad samarbeid med Afghanistan:

• Sikkerhetssituasjonen er forholdsvis uforutsigbar, spesielt ettersom de internasjonale styrkene skal begynne å trekke seg ut i løpet av 2011.
• Det er stor mistillit mellom sentralregjeringen og lokale politiske aktører, ikke minst i forhold til utnytting av naturressurser.
• Afghanere mistenker nabolandene for uærlige motiver og intensjoner.
• Det er ingen langsiktig nasjonalplan for utnytelse av landets energiressurser.
• Det er en stor frykt, spesielt blant kvinner, at ikke alle i samfunnet vil nyte godt av landets olje- og gassreserver.

CMI mener at Norad nå bør avvente videre engasjement i utviklingen av landets oljepolitikk inntil det blir større klarhet om hvordan den afghanske regjeringen planlegger å utnytte naturressursene og i hvilken grad de vil få støtte av store utenlandske givere.

I løpet av høsten skal det velges et nytt parlament i Afghanistan. Første etter valget vil det bli klart om parlamentet vil ha større oppsyn med virksomheten til regjeringen. Samtidig er det klart at anklager om korrupsjon stadig svekker tilliten til regjeringen.

Mens det nordlige Afghanistan har vært forholdsvis rolig i årene etter 2001, er det en skjør fred. Det er to maktpersoner som kan spille en destabiliserende rolle framover:

* General Ahmed Rashid Dostum med uzbekisk støtte, er stabssjef i regjeringshæren. Han er orientert mot Uzbekistan og Tyrkia.

* Guvernør Atta Mohammad Noor har tajikisk støtte. Han har et forhold til både Russland og Iran, og har nylig også hatt kontakt med USA.

Begge maktmennene har til felles at de betrakter Pakistan som fiende på grunn av landets støttende rolle i forhold til pashtun-dominerte Taliban. Fornyet strid mellom ulike maktgrupper kan heller ikke utelukkes.

CMI-rapporten foreslår at mens Norge avventer situasjonen innenfor olje- og gassektoren er det flere områder der Norad kan bidra med råd  – om Afghanistan ønsker det:

• Råd i forbindelse de politiske og diplomatiske forhandlinger med nabolandene om utnyttelse og deling av underjordiske naturressurser og vann.
• Teknisk trening og utvikling av olje- og gasseksperter.
•  Utvikling av vannkraft og alternative energikilder der mindre investeringer innebære mindre risiko.